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首次明確,！監(jiān)察委狠抓貪腐，醫(yī)療被重點監(jiān)管
發(fā)布時間:2018-05-02 12:00:00 點擊率:1775 通訊員 : 賽柏藍器械 首次明確,！監(jiān)察委狠抓貪腐，醫(yī)療領(lǐng)域成重點監(jiān)管區(qū)域,。
三月份以來,，至少26位醫(yī)療機構(gòu)公職人員被檢察院辦理、法院審判,，他們無一例外均涉及貪污受賄,。可見,，壟斷性醫(yī)療體系是貪腐重災(zāi)區(qū),。
近日，網(wǎng)絡(luò)流傳一版中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)的關(guān)于《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定 （試行）》,。其中,，貪腐犯罪位于首位。
規(guī)定詳列了國家監(jiān)委管轄的六大類88個職務(wù)犯罪案件罪名,。其中,，僅貪污賄賂類犯罪就涉及24條刑法條文，17個罪名,。
▍院長,、醫(yī)院基層干部、招采均受監(jiān)察
監(jiān)察法第三章第十五條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)對6類對象進行監(jiān)察,，第四是公辦的教育,、科研、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等單位中從事管理的人員。
在今年全國兩會上,，中共中央政治局委員,、中央紀委副書記、國家監(jiān)察委員會主任楊曉渡指出,，從實踐來看,，監(jiān)察委只增加10%的人，卻增加了200%以上的工作對象,。
他解釋稱,，以往行使公權(quán)力的公職人員，有些還處于監(jiān)管的空白地帶,，這次都很好的涵蓋到了監(jiān)察范圍之中,。
中央監(jiān)察委網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)也顯示，改革前浙江全省行政監(jiān)察對象為38.3萬人,，改革后全省國家監(jiān)察對象為70.1萬人,，增長83%。北京,、山西的監(jiān)察對象同樣大幅增加。
可以說,，監(jiān)察委的監(jiān)察范圍有了很大的擴容,，而腐敗高發(fā)的醫(yī)療領(lǐng)域無疑在列，醫(yī)療甚至和能源,、國土,、環(huán)境、工程等領(lǐng)域處于同樣的監(jiān)控態(tài)勢之下,。
參照《中華人民共和國公務(wù)員法》,，作為監(jiān)察對象的公辦的教育、科研,、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員,，主要是該單位及其分支機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，以及該單位及其分支機構(gòu)中的國家工作人員，比如,，公辦學(xué)校的校長,、副校長,，科研院所的院長、所長,，公立醫(yī)院的院長,、副院長等。
公辦教育,、科研,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等單位及其分支機構(gòu)中層和基層管理人員,，包括管理崗六級以上職員，從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)的其他職員,；在管理,、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會計,、出納人員,，采購、基建部門人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,，監(jiān)察機關(guān)可以依法調(diào)查,。
此外，臨時從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù),，包括依法組建的評標委員會,、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員,，在招標,、政府采購等事項的評標或者采購活動中，利用職權(quán)實施的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為,，監(jiān)察機關(guān)也可以依法調(diào)查,。
可見，無論是公立醫(yī)院的院長,、副院長,，中層、基層管理人員,，還是負責(zé)招標采購的談判小組都在被監(jiān)管之列,。
這對于依靠壟斷性資源對于藥企形成壓倒性優(yōu)勢的公立醫(yī)療機構(gòu)無疑是一個極大的震懾，而對于藥企則是一個暖心的利好信息,，那些遭受不公,、不平的藥企有望得到伸張。
▍醫(yī)療反腐敗高壓態(tài)勢已成
國家監(jiān)委整合監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局,、最高人民檢察院反貪總局等部門的工作力量,，與中央紀委合署辦公，在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展反腐敗工作,。
在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，國家監(jiān)委和中央紀委合署辦公實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
有評論指出,，這個史無前例的國家機構(gòu)的成立,，在某個層面上預(yù)示著反腐敗斗爭呈壓倒性態(tài)勢。這一點從地方的監(jiān)委工作中,，也可見一斑,。
近日，安徽省阜陽市紀委監(jiān)委下發(fā)通知,，要求在4月底前完成對全市監(jiān)察對象全面摸排登記工作,。
阜陽市紀委監(jiān)委，對六類監(jiān)察對象進行細化,，把相關(guān)要素設(shè)計成表格,，按政治面貌、職務(wù),、職級,、行業(yè)、編制,、在崗（退休）等情況進行統(tǒng)計分類,。
可以說，無論是心理上,，還是實效上,，監(jiān)委的工作對于腐敗分子都有絕對的威懾力。
2018年1月13日,，十九屆中央紀委二次全會公報公布也表示反腐敗斗爭呈壓倒性態(tài)勢。
公布強調(diào),，反腐敗斗爭堅持無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍,，堅持重遏制,、強高壓、長震懾,，堅持受賄行賄一起查,，重點查處政治問題和經(jīng)濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件，著力解決選人用人、審批監(jiān)管,、資源開發(fā),、金融信貸等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，加強反腐敗國際合作,，深化標本兼治,，構(gòu)建不敢腐、不能腐,、不想腐的體制機制,。
同時，監(jiān)察法也明確監(jiān)察委員會依法履行監(jiān)督,、調(diào)查,、處置3項職責(zé)，規(guī)定監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時,，可以采取談話,、訊問、詢問,、查詢,、凍結(jié)、搜查,、調(diào)取,、查封、扣押,、勘驗檢查,、鑒定、留置等措施……保證監(jiān)察機關(guān)能夠有效履行監(jiān)察職能,。
樂觀預(yù)計,，在反腐敗高壓態(tài)勢下，醫(yī)療領(lǐng)域的腐敗將遭嚴厲打擊,。
附：《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定 （試行）》（網(wǎng)傳）關(guān)于貪污賄賂類犯罪的表述
（一）貪污罪
刑法第三百八十二條,、第三百九十四條、第二百七十一條二款,、第一百八十三條二款
貪污罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,，侵吞、竊取,、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為,。
1.貪污數(shù)額在三萬元以上不滿二十萬元的，屬于刑法的“數(shù)額較大”,，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役,，并處罰金,。
2.貪污數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，具有下列情形之一的,，屬于刑法規(guī)定的“其他較重情節(jié)”,，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金：
（1）貪污救災(zāi),、搶險,、防汛、優(yōu)撫,、扶貧,、移民、救濟,、防疫,、社會捐助等特定款物的；
?。?）曾因貪污,、受賄、挪用公款受過黨紀,、行政處分的,；
（3）曾因故意犯罪受過刑事追究的,；
?。?）贓款贓物用于非法活動的；
?。?）拒不交待贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作,，致使無法追繳的；
?。?）造成惡劣影響或者其他嚴重后果的,。
3.貪污數(shù)額在二十萬元以上不滿三百萬元的，屬于刑法規(guī)定的“數(shù)額巨大”,，依法判處三年以上十年以下有期徒刑,，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
4.貪污數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元,，具有前述2中六種情形之一的,，屬于刑法規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”，依法判處三年以上十年以下有期徒刑,，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
5.貪污數(shù)額在三百萬元以上的,，屬于刑法規(guī)定的“數(shù)額特別巨大”,，依法判處十年以上有期徒刑,、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn),。
6.貪污數(shù)額在一百五十萬元以上不滿三百萬元,，具有前述2中六種情形之一的，屬于刑法規(guī)定的“其他特別嚴重情節(jié)”,，依法判處十年以上有期徒刑,、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn),。
7.貪污數(shù)額特別巨大,，犯罪情節(jié)特別嚴重、社會影響特別惡劣,、給國家和人民利益造成特別重大損失的,，可以判處死刑。
符合前述規(guī)定的情形,，但具有自首,，立功，如實供述自己罪行,、真誠悔罪,、積極退贓，或者避免,、減少損害結(jié)果的發(fā)生等情節(jié),，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行,。
符合第一款規(guī)定情形的,，根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以判處死刑緩期二年執(zhí)行,，同時裁判決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑,、假釋。
（二）挪用公款罪
刑法第三百八十四條,、第一百八十五條二款,。
國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用,，進行非法活動的,，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的,，或者挪用公款數(shù)額較大,、超過三個月未還的，是挪用公款罪,。
1.挪用公款歸個人使用,，進行非法活動,，數(shù)額在三萬元以上的，應(yīng)當以挪用公款罪追究刑事責(zé)任,。
2.挪用公款數(shù)額在三百萬元以上的,，屬于刑法規(guī)定的“數(shù)額巨大”。
3.具有下列情形之一的,，屬于刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：
（1）挪用公款數(shù)額在一百萬元以上的,；
（2）挪用救災(zāi),、搶險,、防汛、優(yōu)撫,、扶貧,、移民、救濟特定款物,，數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元的,；
（3）挪用公款不退還,，數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元的,；
（4）其他嚴重的情節(jié),。
4.挪用公款歸個人使用,，進行營利活動或者超過三個月未還，數(shù)額在五萬元以上的,，屬于刑法第三百八十四條第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”,。
5.數(shù)額在五百萬元以上的，屬于刑法第三百八十四條第一款規(guī)定的“數(shù)額巨大”,。
6.具有下列情形之一的,，屬于刑法第三百八十四條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：
（1）挪用公款數(shù)額在二百萬元以上的；
?。?）挪用救災(zāi),、搶險、防汛,、優(yōu)撫,、扶貧、移民,、救濟特定款物,，數(shù)額在一百萬元以上不滿二百萬元的；
?。?）挪用公款不退還,，數(shù)額在一百萬元以上不滿二百萬元的,；
（4）其他嚴重的情節(jié),。
（三）受賄罪
刑法第三百八十五條、第三百八十八條,、第一百八十四條二款,、第一百六十三條三款。
受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,，索取他人財物的,，或者非法權(quán)受他人財物，為他人謀取利益的行為,。
1.受賄數(shù)額在三萬元以上不滿二十萬元的,，屬于刑法規(guī)定的“數(shù)額較大”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役,，并處罰金,。
2.受賄數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，具有下列情形之一的,，屬于刑法規(guī)定的“其他較重情節(jié)”,，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金：
（1）曾因貪污,、受賄,、挪用公款受過黨紀、行政處分的,；
?。?）曾因故意犯罪受過刑事追究的；
?。?）贓款贓物用于非法活動的,；
（4）拒不交待贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作,，致使無法追繳的,；
（5）造成惡劣影響或者其他嚴重后果的,。
?。?）多次索賄的；
?。?）為他人謀取不正當利益,，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的,；
?。?）為他人謀取職務(wù)提拔,、調(diào)整的。
3.受賄數(shù)額在二十萬元以上不滿三百萬元的,，屬于刑法規(guī)定的“數(shù)額巨大”,，依法判處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn),。
4.受賄數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元,，具有前述2中八種情形之一的，屬于刑法規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”,，依法判處三年以上十年以下有期徒刑,，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。
5.受賄數(shù)額在三百萬元以上的,，屬于刑法規(guī)定的“數(shù)額特別巨大”,，依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,，并處罰金或者沒收財產(chǎn),。
6.受賄數(shù)額在一百五十萬元以上不滿三百萬元，具有前述2中八種情形之一的,，屬于刑法規(guī)定的“其他特別嚴重情節(jié)”,，依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,，并處罰金或者沒收財產(chǎn),。
7.受賄數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴重,、社會影響特別惡劣,、給國家和人民利益造成特別重大損失的，可以判處死刑,。
符合前述規(guī)定的情形,，但具有自首，立功,，如實供述自己罪行,、真誠悔罪、積極退贓,，或者避免,、減少損害結(jié)果的發(fā)生等情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的,，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行,。
符合第一款規(guī)定情形的，根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以判處死刑緩期二年執(zhí)行，同時裁判決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后,，終身監(jiān)禁,，不得減刑、假釋,。
（四）單位受賄罪
刑法第三百八十七條,。
單位受賄罪是指國家機關(guān)、國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位、人民團體,，索取、非法收受他人財物,，為他人謀取利益,，情節(jié)嚴重的行為，或者在經(jīng)濟往來中,，在帳外暗中收受各種名義的回扣,、手續(xù)費的行為。
涉嫌下列情形之一的,，應(yīng)予立案：
1.單位受賄數(shù)額在10萬元以上的,；
2.單位受賄數(shù)額不滿10萬元，但具有下列情形之一的,；
?。?）故意刁難、要挾有關(guān)單位,、個人,，造成惡劣影響的；
?。?）強行索取財物的,；
（3）致使國家或者社會利益遭受重大損失的,；
（五）利用影響力受賄罪
刑法第三百八十八條之一,。
利用影響力受賄罪的定罪量刑適用標準，參照受賄罪的規(guī)定執(zhí)行,。
（六）行賄罪
刑法第三百八十九條,。
1.為謀取不正當利益，向國家工作人員行賄,，數(shù)額在三萬元以上的,，應(yīng)當以行賄罪追究刑事責(zé)任。
2.行賄數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，具有下列情形之一的,，應(yīng)當以行賄罪追究刑事責(zé)任：
（1）向三人以上行賄的,；
（2）將違法所得用于行賄的,；
?。?）通過行賄謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的,；
?。?）向負有食品、藥品,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護等監(jiān)督管理職責(zé)的國家工作人員行賄，實施非法活動的,；
?。?）向司法工作人員行賄，影響司法公正的,；
?。?）造成經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元的。
3.犯行賄罪,，具有下列情形之一的,，屬于刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：
（1）行賄數(shù)額在一百萬元以上不滿五百萬元的,；
?。?）行賄數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元，并具有本解釋第七條第二款第一項至第五項規(guī)定的情形之一的,；
?。?）其他嚴重的情節(jié)。
4.為謀取不正當利益,，向國家工作人員行賄,，造成經(jīng)濟損失數(shù)額在一百萬元以上不滿五百萬元的，屬于刑法規(guī)定的“使國家利益遭受重大損失”,。
5.犯行賄罪,，具有下列情形之一的，屬于刑法規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：
（1）行賄數(shù)額在五百萬元以上的,；
?。?）行賄數(shù)額在二百五十萬元以上不滿五百萬元，并具有本解釋第七條第二款第一項至第五項規(guī)定的情形之一的,；
?。?）其他特別嚴重的情節(jié),。
6.為謀取不正當利益，向國家工作人員行賄,，造成經(jīng)濟損失數(shù)額在五百萬元以上的,，屬于刑法規(guī)定的“使國家利益遭受特別重大損失”。
（七）為利用影響力行賄罪
刑法第三百九十條之一,。
為利用影響力行賄罪的定罪量刑適用標準,，參照本解釋關(guān)于行賄罪的規(guī)定執(zhí)行。
（八）對單位行賄罪
刑法第三百九十一條,。
對單位行賄罪是指為謀取不正當利益,，給予國家機關(guān)、國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位、人民團體以財物,，或者在經(jīng)濟往來中,，違反國家規(guī)定，給予上述單位各種名義的回扣,、手續(xù)費的行為。
涉嫌下列情形之一的,，應(yīng)予立案,；
1.個人行賄數(shù)額在10萬元以上、單位行賄數(shù)額在20萬元以上5的,；
2.個人行賄數(shù)額不滿10萬元,、單位行賄數(shù)額在10萬元以上不滿20萬元，但具有下列情形之一的：
?。?）為謀取非法利益而行賄的,；
（2）向3個以上單位行賄的,；
?。?）向黨政機關(guān)、司法機關(guān),、行政執(zhí)法機關(guān)行賄的,；
（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的,。
（九）介紹賄賂罪
刑法第三百九十二條,。
介紹賄賂罪是指在行賄人與受賄人之間溝通關(guān)系、撮合條件,，使賄賂行為得以實現(xiàn)情節(jié)嚴重的行為,。
涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1.介紹個人向國家工作人員行賄，數(shù)額在2萬元以上的,；介紹單位向國空工作人員行賄,，數(shù)額在20萬元以上的；
2.介紹賄賂數(shù)額不滿上述標準,，但具有下列情形之一的：
（1）為使行賄人獲取非法利益而介紹賄賂的,；
（2）3次以上或者為3人以上介紹賄賂的,；
?。?）向黨政領(lǐng)導(dǎo)、司法工作人員,、行政執(zhí)法人員介紹賄賂的,；
（4）致使國家或者社會利益遭受大損失的,。
（十）單位行賄罪
刑法第三百九十三條,。
單位行賄罪是指公司、企業(yè),、事業(yè)單位,、機關(guān)、團體為謀取不正當利益而行賄,，或者違反國家規(guī)定,，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費,，情節(jié)嚴重的行為,。
涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案：
1.單位行賄數(shù)額在20萬元以上的,；
2.單位為謀取不正當利益而行賄,，數(shù)額在10萬元以上不滿20萬元，但具有下列情形之一的：
（1）為謀取非法利益而行賄的,；
?。?）向3人以上行賄的；
?。?）向黨政領(lǐng)導(dǎo),、司法工作人員、行政執(zhí)法人員行賄的,；
?。?）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。
（十一）巨額財產(chǎn)來源不明罪
刑法第三百九十五條一款,。
巨額財產(chǎn)來源不明罪是指國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超出合法收入,，差額巨大,，而本人又不能說明其來潦是合法的行為。
涉嫌巨額財產(chǎn)來源不明,，數(shù)額在30萬元以上的,，應(yīng)予立案。
（十二）隱瞞境外存款罪
刑法第三百九十五條二款,。
隱瞞境外存款罪是指國家工作人員違反國家規(guī)定,，故意隱瞞不報在境外的存款，數(shù)額較大的行為,。
涉嫌隱瞞境外存款,，折合人民幣數(shù)額在30萬元以上的，應(yīng)子立案,。
（十三）私分國有資產(chǎn)罪
刑法第三百九十六條一款,。
私分國有資產(chǎn)罪是指國家機關(guān)、國有公司,、企業(yè),、事業(yè)單位、人民團體,，違反國家規(guī)定,，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的行為,。
涉嫌私分國有資產(chǎn),，累計數(shù)額在10萬元以上的，應(yīng)予立案,。
（十四）私分罰沒財物罪
刑法第三百九十六條二款。
私分罰沒財物罪是指司法機關(guān),、行政執(zhí)法機關(guān)違反國家規(guī)定,，將應(yīng)當上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人的行為,。
涉嫌私分罰沒財物,，累計數(shù)額在10萬元以上，應(yīng)予立案,。
（十五）非國家工作人員受賄罪
刑法第一百六十三條,。
非國家工作人員受賄罪中的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”的數(shù)額起點，按照《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》關(guān)于受賄罪相對應(yīng)的數(shù)額標準規(guī)定的二倍,、五倍執(zhí)行。
（十六）對非國家工作人員行賄罪
刑法第一百六十四條,。
對非國家工作人員行賄罪中的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”的數(shù)額起點,，按照《最高人民法院,、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第七條、第八條第一款關(guān)于行賄罪的數(shù)額標準規(guī)定的二倍執(zhí)行,。
（十七）對外國公職人員,、國際公共組織官員行賄罪
刑法第一百六十四條。
追訴立案標準參照行賄罪立案標準,。
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